科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心引擎，正推動著城市不斷向前邁進。我國在科技創(chuàng)新領域成果斐然：研究經(jīng)費投入持續(xù)增長，創(chuàng)新平臺大量涌現(xiàn)，技術交易市場日益活躍。

上海、深圳、杭州等標桿城市憑借獨特模式脫穎而出。上海以國際化科創(chuàng)生態(tài)匯聚資源，深圳依靠民企主導型創(chuàng)新激發(fā)活力，杭州借助數(shù)字經(jīng)濟賦能平臺企業(yè)。

這些城市成功的背后，有著各自的關鍵要素：或是全球視野與資源整合，或是靈活機制與完善產(chǎn)業(yè)鏈，又或是深厚數(shù)字基礎與優(yōu)越政策環(huán)境。

中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國標桿城市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗深度分析報告（2025 版）》，深入剖析全國重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及整體科技創(chuàng)新狀況，詳細解讀上海、深圳、杭州等十個標桿城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新秘訣，并針對不同城市的發(fā)展需求提出切實可行的建議。

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　　在區(qū)域經(jīng)濟競爭白熱化的當下，宜賓從西部內(nèi)陸城市蛻變?yōu)?quot;中國動力電池之都"，并向全球新能源產(chǎn)業(yè)中心邁進，其發(fā)展路徑為各地提供了極具價值的參考范式。本文深度解析宜賓在產(chǎn)業(yè)招商、政策創(chuàng)新、場景培育等領域的突破性實踐，提煉可復制的"城市增長方法論"，為新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設提供思路借鑒。

　　一、"鏈主+基金"招商法：破解產(chǎn)業(yè)集聚的"核爆點"邏輯

　　(一)資本綁定：從"政策吸引"到"生態(tài)共生"的升級

　　宜賓突破傳統(tǒng)招商的土地稅收優(yōu)惠模式，開創(chuàng)"資本紐帶+戰(zhàn)略協(xié)同"的深度綁定機制：

　　基金矩陣構建：由宜賓發(fā)展集團聯(lián)合五糧液集團、寧德時代等發(fā)起設立總規(guī)模500億元的產(chǎn)業(yè)基金群，包含100億元動力電池專項基金、200億元光伏產(chǎn)業(yè)基金、150億元儲能創(chuàng)新基金，其中政府引導基金占比30%，社會資本占比70%，通過"優(yōu)先劣后"結構設計，保障鏈主企業(yè)的資本需求;

　　股權投資策略：對寧德時代、高景太陽能等鏈主企業(yè)進行Pre-IPO投資，同時約定產(chǎn)能落地條款——例如對某電池企業(yè)投資50億元，換取其在宜賓建設年產(chǎn)40GWh生產(chǎn)基地，實現(xiàn)"資本注入-產(chǎn)能落地-稅收返還"的閉環(huán);

　　風險共擔機制：設立10億元產(chǎn)業(yè)風險補償基金，對鏈主企業(yè)的技術研發(fā)失敗、市場波動等風險提供最高30%的損失補償，降低企業(yè)投資顧慮。

　　這種模式使寧德時代在宜賓的投資從最初的50億元追加至500億元，形成全球最大的動力電池生產(chǎn)基地。

　　(二)生態(tài)共建：打造"引進一個、帶動一串、輻射一片"的磁場效應

　　以鏈主企業(yè)為核心，宜賓構建了"三級配套體系"：

　　一級配套(核心部件)：吸引上海恩捷(隔膜)、貝特瑞(負極)等20家行業(yè)前三企業(yè)落戶，本地核心部件配套率達80%，降低物流成本25%;

　　二級配套(設備與材料)：引入先導智能(鋰電設備)、中科電氣(石墨化)等50家專精特新企業(yè)，形成"1公里配套圈"，設備交付周期從45天縮短至15天;

　　三級配套(基礎服務)：建設國家級質(zhì)檢中心、電池回收網(wǎng)絡，引入中國銀行設立新能源產(chǎn)業(yè)金融事業(yè)部，提供定制化供應鏈金融服務。

　　數(shù)據(jù)顯示，每引進1家鏈主企業(yè)，可帶動15-20家配套企業(yè)集聚，2023年動力電池產(chǎn)業(yè)本地配套產(chǎn)值達800億元，占總產(chǎn)值79%，形成"強鏈主、大配套"的生態(tài)格局。

　　(三)成效驗證：從"零產(chǎn)業(yè)基礎"到"千億集群"的奇跡

　　通過該模式，宜賓創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)集聚的"宜賓速度"：

　　動力電池產(chǎn)業(yè)從2019年簽約寧德時代到2023年突破千億產(chǎn)值，僅用4年時間，較同類產(chǎn)業(yè)集群培育周期縮短50%;

　　光伏產(chǎn)業(yè)復制該模式，2022年引進英發(fā)德耀、高景太陽能等鏈主企業(yè)，2023年即實現(xiàn)產(chǎn)值262億元，2024年上半年達171億元，同比增長38.8%;

　　帶動就業(yè)超30萬人，新增市場主體2.3萬個，2023年新興產(chǎn)業(yè)稅收占比達45%，徹底改變了"一產(chǎn)靠酒、二產(chǎn)靠煤"的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構。

　　二、政策工具箱創(chuàng)新：突破要素瓶頸的制度革命

　　(一)地票制度：破解土地資源約束的市場化方案

　　針對工業(yè)用地緊張難題，宜賓創(chuàng)新實施"產(chǎn)業(yè)地票"交易機制：

　　指標市場化配置：將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地整理成"地票"，企業(yè)通過土地交易所競拍獲取，價格較傳統(tǒng)招拍掛低20%-30%，2023年累計交易地票5000畝，保障了12個百億級項目用地;

　　彈性年期供應：對新能源等新興產(chǎn)業(yè)實施"先租后讓+長期租賃"，初始租賃期5年，根據(jù)企業(yè)畝產(chǎn)稅收(需≥80萬元/畝)決定是否轉為出讓，提高土地利用效率30%;

　　立體開發(fā)政策：允許工業(yè)用地建設多層廠房，容積率從1.5提升至3.0，寧德時代宜賓工廠通過立體倉儲設計，單位面積產(chǎn)能提升40%，土地成本下降25%。

　　該制度使宜賓在耕地紅線約束下，3年新增工業(yè)用地1.2萬畝，保障了動力電池、光伏等產(chǎn)業(yè)的快速擴張。

　　(二)綠電直供：構建低碳競爭力的核心優(yōu)勢

　　依托四川水電資源(占全省能源消費65%)，宜賓打造"綠電+產(chǎn)業(yè)"深度融合體系：

　　直購電交易：建立水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，允許重點企業(yè)通過電力市場直接采購水電，電價低至0.45元/度(長三角平均0.75元/度)，2023年為企業(yè)節(jié)省用電成本30億元;

　　零碳工廠認證：寧德時代宜賓基地通過100MW屋頂光伏+50MWh儲能系統(tǒng)，實現(xiàn)綠電使用率85%，成為全球首個獲得UL2799零碳認證的動力電池工廠，其產(chǎn)品進入歐洲市場可減免15%的碳關稅;

　　能源管理平臺：開發(fā)"綠電溯源區(qū)塊鏈系統(tǒng)"，為出口產(chǎn)品提供全流程碳足跡證明，2024年上半年憑此獲得歐盟訂單增長60%。

　　這種"資源優(yōu)勢→成本優(yōu)勢→市場優(yōu)勢"的轉化，使宜賓成為全球新能源企業(yè)的"綠電首選地"。

　　三、應用場景機會清單：激活產(chǎn)業(yè)落地的"需求引擎"

　　(一)場景清單：從"企業(yè)找項目"到"政府給機會"的轉變

　　宜賓改變傳統(tǒng)招商的"供給導向"，創(chuàng)新發(fā)布"應用場景機會清單"，2024年首批推出78個場景，涵蓋三大核心領域：

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同場景：包括100萬輛新能源汽車配套需求、20GW儲能系統(tǒng)集成項目等，明確列出產(chǎn)品技術參數(shù)、采購量、合作模式，例如某車企直接公布電池采購量年增30GWh，吸引5家電池企業(yè)建廠配套;

　　城市治理場景：開放500個智慧燈桿、200個充換電站建設機會，要求采用本地企業(yè)的光伏+儲能一體化設備，帶動相關產(chǎn)值15億元;

　　民生應用場景：推出"綠電進社區(qū)"工程，規(guī)劃建設100個零碳小區(qū)，優(yōu)先采購本地企業(yè)的戶用光伏組件，預計拉動消費5億元。

　　清單發(fā)布后，3個月內(nèi)吸引簽約項目42個，總投資超80億元，實現(xiàn)"場景發(fā)布-企業(yè)響應-項目落地"的精準對接。

　　(二)效率革命：刷新項目落地的"宜賓速度"

　　為保障場景落地，宜賓構建"三維加速體系"：

　　審批加速：實行"拿地即開工"，將工程規(guī)劃、施工許可等12個審批環(huán)節(jié)壓縮至3個工作日，和光同程32GW電池片項目從簽約到投產(chǎn)僅用148天，較行業(yè)平均周期縮短60%;

　　要素加速：建立"場景要素池"，預儲備土地5000畝、能耗指標200萬噸標煤、環(huán)境容量指標10萬噸，確保優(yōu)質(zhì)項目"來了就有要素配";

　　服務加速：每個場景項目配備"企業(yè)秘書"，提供從工商注冊到人才招聘的全流程服務，2023年累計解決企業(yè)問題1200余個，問題辦結率98%。

　　這種"需求明確+要素保障+服務到位"的模式，使宜賓成為新興產(chǎn)業(yè)項目的"快跑道"。

　　四、經(jīng)驗的普適性：中西部城市的破局之道

　　(一)非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

　　宜賓經(jīng)驗的核心，在于抓住新興產(chǎn)業(yè)窗口期，實施"聚焦突破"戰(zhàn)略：

　　產(chǎn)業(yè)聚焦：在動力電池、光伏等技術路線相對明確、市場空間巨大的領域集中資源，避免"撒胡椒面"式布局;

　　要素聚焦：將財政資金、土地指標、能耗配額等向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，2023年新興產(chǎn)業(yè)要素配置占比達70%，形成"政策高地";

　　創(chuàng)新聚焦：建立"研發(fā)投入-成果轉化-市場應用"的快速通道，研發(fā)費用加計扣除比例達120%，高于全國平均水平。

　　這種戰(zhàn)略適用于任何具備一定產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦的城市，尤其適合中西部地區(qū)突破區(qū)位劣勢。

　　(二)政府角色的再定位

　　從"管理者"到"協(xié)同者"的轉變，是宜賓成功的關鍵：

　　產(chǎn)業(yè)投行思維：政府引導基金不追求短期收益，更注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建，寧德時代項目前三年政府投資回報率僅3%，但帶動相關產(chǎn)業(yè)稅收超50億元;

　　場景營造能力：主動挖掘本地需求，將城市建設、民生工程轉化為產(chǎn)業(yè)應用場景，實現(xiàn)"城市發(fā)展需求"與"企業(yè)市場機會"的精準對接;

　　風險容忍機制：設立20億元產(chǎn)業(yè)容錯基金，對前瞻性布局的固態(tài)電池、鈣鈦礦等領域允許30%的項目失敗率，營造"鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗"的環(huán)境。

　　這種"有為政府+有效市場"的結合，為產(chǎn)業(yè)升級提供了制度保障。

　　(三)區(qū)域協(xié)同的破局路徑

　　作為非省會城市，宜賓通過"借勢發(fā)展"突破地域限制：

　　融入成渝雙城經(jīng)濟圈：與重慶共建"動力電池產(chǎn)業(yè)走廊"，共享檢驗檢測中心、人才庫，實現(xiàn)120家配套企業(yè)跨區(qū)域協(xié)作，物流成本下降15%;

　　鏈接全球創(chuàng)新資源：在深圳設立"飛地孵化器"，在慕尼黑建立海外研發(fā)中心，突破本地人才限制，累計引進海外高層次人才300余人;

　　構建跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同：推動五糧液集團參與電池回收、光伏玻璃項目，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的技術嫁接、資本互通，2023年傳統(tǒng)企業(yè)新興業(yè)務營收增長40%。